ИНФОРМАЦИЯ И ПРАВО ДОСТУПА К НЕЙ

Сбор, хранение, использование и распространение сведений о личной жизни человека без его согласия запрещаются. (статья 23 Конституции Республики Таджикистан).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом. (статья 30 Конституции Республики Таджикистан).

- информация - сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

- информационная деятельность - совокупность операций, направленных на удовлетворение информационных потребностей субъектов информационных отношений;

- информационные отрасли - совокупность обнародованных сведений об относительно самостоятельных сферах жизни и деятельности общества и государства;

- государственная статистическая информация - официальная документированная государственная информация, дающая количественную характеристику событий и явлений, происходящих в экономике, социальной сфере, культуре и других сферах жизни Республики Таджикистан;

- массовая информация - информация, распространяемая массово через издания, средства звуко- и видеозаписи;

- правовая информация - совокупность документированных или обнародованных массовым способом сведений о праве, его системе, источниках применения и правовых фактах, правовых отношениях, правопорядке, нарушении права и борьбе с ним, предупреждении правонарушений и прочем;

- информация о личности - совокупность документированных или обнародованных массовым способом сведений о личности;

- информация справочно-энциклопедического характера - систематизированные, документированные или обнародованные массовым способом сведения о общественной, государственной жизни и природной среде;

- документированная информация (документы) - информация, зафиксированная на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими её идентифицировать;

- информация органов государственных систем управления - официальная документированная информация, создаваемая в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной, судебной власти и органов местной власти;

- социологическая информация - документированные или обнародованные массовым способом социологические сведения об отношении отдельных граждан или социальных групп к общественным событиям и происшествиям, процессам и фактам;

- информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность;

- секретная информация - сведения, составляющие государственную тайну, предусмотренную статьями 13-18 Закона Республики Таджикистан «О государственной тайне», разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности и обороноспособности Республики Таджикистан;

- конфиденциальная информация - сведения, находящиеся в собственности, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц, которые по желанию владельца могут быть включены в состав государственных сведений;

- первичный документ - документ, содержащий первичную информацию;

- вторичный документ - документ, содержащий результаты аналитической обработки или обработки одного или нескольких других источников информации;

- информационный процесс - процесс сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

- информационная система - совокупность организационно упорядоченных документов, объёма документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационный процесс;

- информационные ресурсы - отдельные документы, отдельные массивы документов и массивы документов в информационных системах (библиотеки, архивы, фонды, базы данных и другие информационные системы);

- информационный продукт - материальный результат информационной деятельности, предназначенный для удовлетворения информационных потребностей граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- информационное обслуживание - осуществление информационной деятельности в форме, установленной настоящим Законом, в целях доведения информационного продукта до пользователей с целью удовлетворения их информационных потребностей;

- право собственности на информацию - урегулированные законом общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению информацией;

- собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, который владеет и пользуется указанными объектами, осуществляет полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законодательством;

- пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе или к посреднику для получения необходимых сведений

- право доступа к информации - право каждого гражданина на свободный поиск информации и её получение от органов и организаций государственных, других органов и организаций, которым государство предоставило властные полномочия, органов самоуправления посёлка, села (далее - органы и организации), их должностных лиц, которые законно владеют этой информацией;

- заинтересованность общества - интерес каждого лица, связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и неуклонного прогресса общества;

- документ - информация, зафиксированная в письменной, аудиовизуальной, акустической, электронной, оптической или иной форме, пригодной для непосредственного восприятия, со сведениями, установленными для данной формы документа;

- официальный документ - документ, составленный органом, организацией, должностным лицом в пределах своей компетенции и удостоверенный в установленном порядке;

- информация с ограниченным доступом - информация, доступ к которой в соответствии с законодательством о государственной тайне и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере защиты государственной тайны, ограничен в интересах обеспечения национальной безопасности;

Доступ к информации не может быть ограничен, если она необходима для удовлетворения, защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением данной информации, при условии, что она в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственной тайны, не относится к категории информации с ограниченным доступом.

Ограничение доступа к информации не допускается в отношении следующих документов и информации:

а) законов, других нормативных правовых актов, которые в соответствии с законодательством Республики Таджикистан подлежат обязательному опубликованию;

б) о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, природных стихиях), угрожающих безопасности и здоровью населения, официальных прогнозах о них: экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической информации и иной информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населённых пунктов, производственных объектов и других;

в) о льготах, компенсациях и послаблениях, которыми пользуются граждане, должностные лица и организации;

г) о случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;

д) о деятельности органов и организаций и их должностных лиц.

Основными принципами информационных отношений, обеспечивающими право получения информации, являются:

- гарантированное право на информацию;

- открытость и доступность информации и свободный обмен ею;

- достоверность и точность информации;

- полнота, своевременность и точность информации;

- законность получения, использования, распространения и хранения информации.

а) доступность и открытость информации;

б) достоверность и полнота информации;

в) своевременное предоставление информации;

г) защита права получения информации, в том числе в судебном порядке;

д) ответственность за несоблюдение права доступа к информации;

е) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при передаче информации;

ж) установление Законом ограничения права доступа к информации только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, авторитета и репутации, беспристрастности правосудия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Субъектами информационных отношений являются:

- граждане Республики Таджикистан;

- юридические лица;

- государство.

Субъекты информационных отношений имеют право на возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых для реализации прав, свобод и законных интересов, осуществления их целей и задач.

Реализация права на информацию субъектами информационных отношений не должна нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и другие права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц и наносить ущерб интересам Республики Таджикистан.

Каждому гражданину, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан, обеспечивается свободный доступ к информации, лично его касающейся

Основными формами информационной деятельности являются:

- получение информации - получение и в соответствии с законодательством Республики Таджикистан сбор информации о лице, предмете, фактах, событиях и явлениях и прочем, независимо от формы её представления;

- использование информации - удовлетворение информационных потребностей государства, физических и юридических лиц;

- распространение информации - опубликование и обмен информацией в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;

- хранение информации - обеспечение необходимого состояния информации, её материальных носителей и их учёт.

Основные виды информации состоят из:

- статистической информации;

- массовой информации;

- информации о деятельности государственных органов;

- правовой информации;

- информации о личности;

- информации справочно-энциклопедического характера;

- социальной, экономической, коммерческой, экологической, служебной, потребительской, архивной, научной, научно-технической и иной информации.

Физические и юридические лица, обладающие скрытой профессиональной, трудовой, производственной, банковской, коммерческой информацией

Под понятием информационного запроса (далее - запрос) о доступе к официальным документам в настоящем Законе подразумевается обращение с требованием обеспечения возможности ознакомления с официальными документами. Запрос может быть индивидуальным или общим. Он представляется в письменной форме.

Гражданин вправе обратиться в государственный орган и потребовать предоставления любого официального документа, независимо от принадлежности данного документа к нему, за исключением случаев ограничения доступа, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

Под понятием получения письменной или устной информации в настоящем Законе подразумевается обращение с требованием получения письменной или устной информации о деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов Республики Таджикистан, их должностных лиц по отдельным вопросам.

Граждане Республики Таджикистан, государственные органы, организации и объединения граждан (далее - заявитель) представляют запрос в соответствующий орган законодательной, исполнительной, судебной власти и архив, их должностным лицам.

В запросе должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя, документ, письменные или устные сведения, которые ему необходимы, и его адрес, на который он желает получить ответ.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, относящуюся к их деятельности, в письменной, устной форме, по телефону, либо с использованием публичных выступлений своих должностных лиц.

Срок рассмотрения запроса в зависимости от возможности его удовлетворения не должен превышать тридцати календарных дней.

В указанный срок государственное учреждение письменно сообщает заявителю о том, что его запрос удовлетворяется, или что запрашиваемый документ не может быть предоставлен для ознакомления.

Отказ в удовлетворении запроса сообщается заявителю в письменной форме с разъяснением порядка обжалования принятого решения. В отказе должны быть указаны следующие сведения:

1) должностное лицо государственного учреждения, отказавшее в удовлетворении запроса;

2) дата отказа;

3) обоснование отказа.

Отложение удовлетворения запроса допускается в случае, если предоставление запрашиваемого документа для ознакомления в срок один месяц невозможно. Уведомление об отложении запроса сообщается заявителю в письменной форме с разъяснением порядка обжалования принятого решения. В сообщении об отложении исполнения запроса должны быть указаны следующие сведения:

1) должностное лицо государственного учреждения, отказавшее в удовлетворении запроса в установленный срок один месяц;

2) дата направления или выдачи сообщения об отложении запроса;

3) причины, по которым запрашиваемый документ не может быть предоставлен в сроки, установленные настоящим Законом;

4) срок, в течение которого запрос будет удовлетворён. Отказ или отложение удовлетворения запроса о предоставлении письменной информации осуществляется в том же порядке.

Доступ к информации обеспечивается следующим образом:

а) обязательностью доведения информации до всеобщего сведения;

б) удовлетворением запросов отдельных лиц и коллективов к информации.

Порядок обязательного доведения информации до всеобщего сведения определяется законами и соответствующими им нормативными правовыми актами.

Органы и организации, их должностные лица обязаны во всех случаях всеми имеющимися средствами безотлагательно доводить до всеобщего сведения известную им информацию об обстоятельствах и ситуациях, угрожающих безопасности общества, жизни и здоровью населения.

Информация доводится до всеобщего слуха путём опубликования официальных документов в специальных изданиях, размещения их в источниках и базах сведений, доступных неограниченному кругу заинтересованных лиц.

Заинтересованное лицо может получить информацию по запросу следующими способами:

а) ознакомиться с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;

б) получить копию соответствующего документа либо выписку из него; получить справку, содержащую искомую информацию; устно узнать о содержании запрашиваемой информации;

в) узнать об источнике, опубликовавшем запрашиваемую информацию в официальном издании.

С запрашиваемой информацией также можно ознакомиться устно либо получить её в письменном виде, в том числе с использованием электронных технологий.

Выполнение задач по организации доступа к информации в структуре органов и организаций возлагается на службы и отделы, имеющиеся в структуре данных органов и организаций, а также на конкретных руководителей.

Задача обеспечения информацией лиц, запрашивающих информацию, закрепляется в положении соответствующего органа или организации, в ходе деятельности которых образуется данная информация.

Права, обязанности и ответственность специальных служб и отделов, должностных лиц, выполняющих данную задачу, устанавливаются положениями указанных служб и отделов и должностными инструкциями, утверждёнными в установленном порядке.

Для выполнения задач обеспечения доступа к информации орган или организация, создающие данную информацию, могут по своему усмотрению привлекать на договорной основе организации, занимающиеся предоставлением информации.

Сведения об указанных организациях (наименование организации, почтовый адрес, номер телефона, факс, адрес электронной почты, адрес сети, далее - сведения об организации) доводятся до сведения лица, запрашивающего информацию.

Правила исполнения запроса о получении информации устанавливаются руководителем соответствующего органа или организации.

Для обеспечения права доступа к информации из автоматизированной информационной системы органов и организаций данные органы и организации:

а) подключают указанные системы к сети связи общего пользования и размещают информацию на официальном сервере органа (органов) или организации (организаций) для неограниченного доступа граждан, органов и организаций, подключённых к данной сети;

б) создают в местах, доступных для граждан, органов и организаций, абонентские пункты, подключённые к сетям общего пользования (в зданиях органов и организаций, государственных библиотек, отделов связи и в других местах, определённых законодательством);

в) для приема запроса и отправки желаемой информации через сеть связи общего пользования выделяют адрес электронной почты;

г) несут ответственность за содержание, достоверность и полноту информации официального сервера.

Если информация представляется в электронной форме, её достоверность подтверждается электронной цифровой подписью либо иным электронным способом в порядке, установленном законодательством. В документах, подготовленных с помощью компьютера и передаваемых по телекоммуникационным каналам, указание всех сведений, установленных для данных документов, является обязательным.

Запрашивающий информацию вправе:

Органы и организации, их должностные лица обязаны:

а) обеспечить организационные, технические и иные необходимые условия для реализации права доступа к информации;

б) хранить в установленный срок официальные документы, содержащие информацию, которые должны быть представлены в соответствии с настоящим Законом;

в) обеспечивать достоверность и полноту представляемой информации, соблюдение установленного срока и условий её предоставления;

г) соблюдать порядок опубликования официальных документов, публикуемых в форме нормативных правовых актов;

д) хранить в течение установленного срока принятые ими акты, акты, определяющие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также другие официальные документы.

Если сведения представленной информации являются недостоверными или неполными, орган или организация обязаны по обоснованному письменному заявлению запрашивающего информацию в кратчайший срок, но не позднее семи рабочих дней после получения заявления, уточнить или дополнить представленную информацию.

Органы и организации обязаны вносить официальные документы в перечень, доводить их до всеобщего сведения и предоставлять по запросу.

В перечне должны быть указаны наименование, дата принятия, номер получения каждого публикуемого акта и сведения о его публикации. Орган или организация, ведущие данный перечень, могут устанавливать иные обязательные требования в отношении указанного перечня.

Запрос направляется в орган, организацию или к должностным лицам, которые, по мнению заявителя, обладают нужной ему информацией.

В запросе указываются фамилия и имя лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой сделан запрос, фамилия и имя лица, которому должен быть направлен ответ, почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также форма и способ желаемого ответа на запрос.

Ответ на запрос о получении информации направляется в кратчайший срок, но не позднее тридцати календарных дней после получения запроса.

Если предоставление запрошенной информации в установленный срок невозможно, запрашивающему в течение семи рабочих дней после получения запроса направляется уведомление о переносе срока ответа на другое время.

Если орган или организация, получившие запрос, не располагают запрошенной информацией, они должны в течение семи дней сообщить об этом запрашивающему, а также по возможности предоставить ему сведения об органе, организации или лице, обладающих запрошенной информацией, либо указать сведения об органе или организации, куда данный запрос был направлен.

Если запрошенная информация была опубликована в официальном общедоступном издании, исполнитель запроса может указать лишь сведения об этом издании и дату публикации информации.

Ответ на запрос должен содержать сведения об органе или организации и исполнителе запроса.

Нельзя без согласия запрашивающего информацию предоставлять информацию устно вместо письменной формы. В этом случае должны быть указаны причины предоставления информации в той или иной форме.

Если справки по данному документу или выдержки из запрашиваемого документа содержат достаточную информацию и если необходимо установить порядок ограниченного доступа к информации, допускается их предоставление.

Запросы (в том числе устные запросы), а также ответы на них должны в обязательном порядке регистрироваться в месте получения этих запросов.

Лица, относящиеся к социально и экономически нуждающимся группам (дети, инвалиды, пенсионеры, лица, официально признанные безработными), в соответствии с законодательством, при наличии соответствующих подтверждающих документов, освобождаются от оплаты за услуги по предоставлению информации.

Перечень группы лиц, которым информация предоставляется бесплатно, может быть дополнен по своему усмотрению органами и организациями, предоставляющими данную информацию.

За предоставление информации может взиматься плата, которая не должна превышать фактическую стоимость услуг, связанных с предоставлением информации.

На отказ в предоставлении информации, необоснованное затягивание или непредставление информации в установленный срок, а также иные способы несоблюдения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса можно подать жалобу руководителям соответствующего вышестоящего органа либо в суд.

Лица, которым незаконно был запрещён доступ к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию либо получившие её с опозданием, имеют право на возмещение своего морального вреда в порядке, установленном законодательством.

Для получения дополнительной информации смотрите законы Республики Таджикистан «Об информации» и «О праве доступа к информации»