СОБРАНИЯ, МИТИНГИ, ДЕМОНСТРАЦИИ И ШЕСТВИЯ

Гражданин вправе участвовать в мирном собрании, митинге, демонстрации, шествии, установленном законом. (Статья 29 Конституции РТ).

Общественные отношения, связанные с организацией и проведением собраний, митингов, демонстраций, пикетирований и шествий на территории Республики Таджикистан, регулируются отдельным законом и направлены на обеспечение осуществления установленного Конституцией Республики Таджикистан права граждан Республики Таджикистан на участие в указанных мероприятиях.

Основные понятия, встречающиеся при осуществлении прав:

- массовое мероприятие - открытое, мирное и доступное всем мероприятие, проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, пикетирования и шествия либо в различном сочетании этих форм массовых мероприятий, осуществляемое по инициативе граждан, политических партий, общественных и религиозных объединений;

- собрание - совместное участие граждан в заранее определённом месте и времени для открытого обсуждения и решения вопросов, имеющих общественное значение, либо для выражения их отношения к действиям лиц и (или) деятельности организаций, общественно-политическим и социальным событиям, а также для решения вопросов, связанных с общими интересами;

- митинг - массовое участие граждан в заранее определённом месте и времени для открытого выражения и (или) обсуждения общественного мнения по существующим вопросам, привлечения внимания общества и государственных органов к общественно-политическим и социальным вопросам жизни граждан, а также для выражения протеста органам государственной власти по этим вопросам;

- демонстрация - организованное массовое выражение общего мнения группой граждан и (или) протест по вопросам общественно-политической жизни, несогласие с какой-либо инициативой, действием или позицией государственных органов, общественных объединений, должностных лиц или граждан, либо их поддержка, с использованием плакатов, транспарантов и других наглядных средств агитации в заранее определённом месте и времени;

- пикетирование - массовое выражение общественно-политических, групповых, личных и других интересов гражданином или группой граждан, либо выражение протеста (без шествия), в том числе в форме голодовки, по какому-либо вопросу с использованием или без использования плакатов, транспарантов и других наглядных средств агитации путём расположения гражданина или группы граждан перед пикетируемым объектом в заранее определённом месте и времени;

- шествие - организованное массовое движение граждан по заранее определённому маршруту пешеходной части либо проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к какому-либо вопросу либо массового выражения своего социально-политического настроения или протеста;

- организация массового мероприятия - уведомление предполагаемых участников, подача заявления о проведении массового мероприятия в местные исполнительные органы государственной власти, проведение предварительной агитации, подготовка и распространение наглядных средств агитации, а также иные действия, совершаемые с целью организации и проведения массового мероприятия;

- регламент проведения массового мероприятия - документ, содержащий временной график (почасовой план) основных этапов проведения массового мероприятия с указанием лиц, ответственных за каждый этап;

- заявление о проведении массового мероприятия - документ, посредством которого местные исполнительные органы государственной власти в порядке, установленном настоящим законом, уведомляются о проведении массового мероприятия в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

- организатор массового мероприятия - гражданин или группа граждан, политические партии, общественные и религиозные объединения, которые представляют в местные исполнительные органы государственной власти заявление о проведении массового мероприятия и определяют порядок его проведения (цель, дату, время, место, форму проведения и другие условия);

- представители организатора массового мероприятия - граждане, которым организатор массового мероприятия передаёт определённые полномочия и свои распорядительные функции, в том числе по обеспечению порядка при проведении массового мероприятия, его техническому обеспечению и другие полномочия;

- участник массового мероприятия - гражданин, который во время проведения массового мероприятия присутствует в месте его проведения, чьё поведение и действия непосредственно свидетельствуют о поддержке данного массового мероприятия и намерений организаторов массового мероприятия;

- открытое общественное место - земли общего пользования, включающие площади, улицы, тротуары, переходы, дороги, набережные, парки, скверы, бульвары, в том числе территории, прилегающие к зданиям государственных органов и учреждений, свободный доступ в которые не запрещён и не ограничен;

- специально приспособленные места - здания, сооружения и территории, специально предназначенные для проведения соответствующих мероприятий, а также используемые собственником, арендатором или иным законным пользователем по своему усмотрению в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

- уполномоченный представитель местного исполнительного органа государственной власти - один из заместителей председателя Горно-Бадахшанской автономной области, области, города Душанбе, города или района, который непосредственно участвует в ходе проведения массовых мероприятий и согласовывает действия по массовым мероприятиям;

- уполномоченный представитель органов внутренних дел - один из заместителей начальника органа внутренних дел (областного, городского и районного), либо начальник отдела охраны общественного порядка, на территории которого проводится массовое мероприятие, и по данному вопросу издаётся приказ в соответствующем управлении или отделе внутренних дел;

- представители средств массовой информации - представители государственных, негосударственных или аккредитованных иностранных средств массовой информации, которые присутствуют на массовых мероприятиях и распространяют о них информацию.

Массовое мероприятие проводится с целями свободного выражения и формирования общественного мнения, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики государства, привлечения внимания граждан, государственных органов, общественных объединений к этим вопросам, а также для защиты или поддержки какой-либо социально значимой инициативы.

Проведение массового мероприятия основывается на следующих принципах:

- законность;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- прозрачность принятия решений;

- добровольность участия в массовом мероприятии.

Представители средств массовой информации при проведении массовых мероприятий с целью обеспечения открытости общественных процессов могут присутствовать.

Представители средств массовой информации, присутствующие на массовом мероприятии, должны:

- иметь при себе документы, подтверждающие личность и их полномочия;

- не вмешиваться в ход массового мероприятия и не препятствовать действиям организатора массового мероприятия и его представителей;

- исполнять законные требования организатора массового мероприятия, его представителей, уполномоченного представителя местного исполнительного органа государственной власти, уполномоченного представителя органов внутренних дел, сотрудников органов внутренних дел и других государственных органов.

Граждане вправе добровольно участвовать в массовых мероприятиях. Принуждение граждан к участию в массовых мероприятиях запрещается.

Государство гарантирует право граждан на проведение массовых мероприятий и участие в них следующими способами:

- предоставление гражданам и их объединениям площадей, улиц, тротуаров, переходов, дорог, набережных, парков, скверов, бульваров и других открытых общественных мест для проведения массовых мероприятий;

- распространение информации через государственные средства массовой информации;

- содействие органов государственной власти и должностных лиц организованному проведению массовых мероприятий.

Органы государственной власти, должностные лица предприятий, учреждений и других организаций, независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения и граждане не вправе препятствовать массовым мероприятиям.

Организатор массового мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам массового мероприятия в выражении своих взглядов, которые не противоречат целям массового мероприятия, не нарушают общественный порядок и установленный организатором порядок проведения данного массового мероприятия.

К организации массового мероприятия относятся:

- уведомление возможных участников массового мероприятия и подача заявления о проведении массового мероприятия в соответствующий местный исполнительный орган государственной власти;

- проведение предварительной агитации;

- подготовка и распространение наглядных средств агитации;

- сбор денежных средств для проведения массового мероприятия;

- материально-техническое обеспечение проведения массового мероприятия;

При проведении массового мероприятия могут использоваться различные символы, специальные знаки и другие средства массового выражения общественного или личного мнения, а также наглядные средства агитации.

Организатором массового мероприятия могут быть гражданин или группа граждан, достигших 18 лет, политические партии, общественные и религиозные объединения, взявшие на себя обязанность организации и проведения массового мероприятия.

Следующие лица не могут быть организаторами массового мероприятия:

- лицо, которое судом признано недееспособным, либо дееспособность которого ограничена;

- лицо, имеющее судимость за совершение преступления против общественной безопасности, общественного порядка, либо за умышленное совершение преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, либо лицо, к которому два и более раза применено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 106, 460, 479 и 480 Кодекса об административных правонарушениях Республики Таджикистан, в течение срока, в который лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- политические партии, общественные и религиозные объединения, деятельность которых приостановлена, запрещена или прекращена в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

Организатор массового мероприятия вправе:

- требовать, чтобы массовое мероприятие проводилось в месте и время, указанных в заявлении, если требования, изложенные в данном заявлении, не противоречат законодательству Республики Таджикистан;

- в случае незаконного запрещения массового мероприятия требовать возмещения вреда, причинённого организатору массового мероприятия;

- требовать от всех участников массового мероприятия соблюдения общественного порядка и установленного им порядка проведения массового мероприятия, а в случае неповиновения участников его законным требованиям обращаться к уполномоченному представителю органов внутренних дел с просьбой удалить этих лиц из места проведения массового мероприятия;

- в случае совершения участниками массового мероприятия противоправных действий, нарушающих общественный порядок, а также нарушения установленного им порядка проведения массового мероприятия, приостановить или прекратить мероприятие;

- уполномочить своих представителей на исполнение распорядительных функций по организации и проведению массового мероприятия и, в случае сбора денежных средств и материально-технического обеспечения проведения массового мероприятия, письменно оформить полномочия своих представителей, занимающихся этими вопросами;

- проводить предварительную агитацию путём использования средств массовой информации, распространения листовок, подготовки лозунгов и других форм пропаганды для поддержки целей массового мероприятия.

Организатор массового мероприятия обязан:

- постоянно присутствовать на проводимом массовом мероприятии;

- представить в соответствующий местный исполнительный орган государственной власти заявление о времени, месте, предполагаемом числе участников и порядке проведения массового мероприятия;

- иметь отличительный знак организатора массового мероприятия либо обеспечить отличительным знаком лицо, уполномоченное на исполнение распорядительных функций, которые представляются по требованию уполномоченного представителя местного исполнительного органа государственной власти, уполномоченного представителя органов внутренних дел и сотрудника органов внутренних дел;

- обеспечить соблюдение условий проведения массового мероприятия, предусмотренных в заявлении о проведении массового мероприятия;

- в случае несоблюдения участниками требований организатора приостановить или прекратить массовое мероприятие;

- исполнять законные требования уполномоченного представителя местного исполнительного органа государственной власти и сотрудников органов внутренних дел;

- при проведении массового мероприятия обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил;

- обеспечить охрану и сохранность зданий, сооружений, оборудования, инвентаря и другого имущества, а также деревьев и кустарников в месте проведения массового мероприятия;

- в случае запрещения или приостановления массового мероприятия довести решение об этом до сведения его участников;

- потребовать от участников массового мероприятия не скрывать своё лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, другие предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- потребовать от участников массового мероприятия соблюдения общественного порядка и указаний по проведению массового мероприятия, а также прекращения нарушения;

- удалить из места проведения массового мероприятия лицо, не выполняющее законные требования организатора массового мероприятия;

- в срок не позднее 10 дней после проведения массового мероприятия оплатить расходы, связанные с обеспечением охраны общественного порядка, медицинского обслуживания и очистки территории, в соответствии с решением местного исполнительного органа государственной власти, на территории которого проведено массовое мероприятие.

Участниками массового мероприятия признаются граждане, представители политических партий, общественных и религиозных объединений, добровольно принимающие в нём участие.

Участники массового мероприятия вправе:

- участвовать в подготовке и принятии решений, других коллективных действиях в соответствии с целями массового мероприятия;

- при проведении массового мероприятия использовать различные символы и другие средства массового выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещённые законодательством Республики Таджикистан;

- принимать и представлять решения, требования и другие обращения центральным и местным исполнительным органам государственной власти, общественным и религиозным объединениям, международным организациям и другим организациям.

Участники массового мероприятия обязаны:

- исполнять законные требования организатора массового мероприятия, его представителей, уполномоченного представителя местного исполнительного органа государственной власти, уполномоченного представителя органов внутренних дел и сотрудников органов внутренних дел;

- соблюдать общественный порядок и указания по проведению массового мероприятия;

- соблюдать требования, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан о безопасности движения и использовании транспортных средств, в случае проведения массового мероприятия с использованием транспортных средств.

Участникам массового мероприятия запрещается:

- скрытие своего лица, в том числе использование маски, средств маскировки, других предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности;

- ношение с собой огнестрельного, газового, холодного, другого вида оружия, боеприпасов, горючих, взрывчатых, отравляющих, ядовитых веществ, предметов, похожих на оружие, и предметов, используемых в качестве оружия;

- создание помех движению транспортных средств и пешеходов;

- создание препятствий для нормальной работы организаций;

- установка палаток и других временных сооружений;

- оказание в той или иной форме воздействия на сотрудников органов внутренних дел с целью создания помех исполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, исполняющих обязанности по охране общественного порядка;

- использование плакатов, транспарантов и других наглядных средств агитации, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя, либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной или расовой вражды и унижение чести и достоинства личности;

- совершение действий методами, угрожающими общественной безопасности, жизни и здоровью участников данных мероприятий или иных лиц;

- принесение с собой спиртных напитков, наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и других одурманивающих веществ, употребление их либо нахождение в состоянии опьянения.

Рассмотрение обращений участников массового мероприятия и принятие решений в связи с ними осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Заявление о проведении массового мероприятия подаётся организатором (организаторами) его в местные исполнительные органы государственной власти, на территории которых планируется проведение массового мероприятия, в срок не позднее пятнадцати дней до даты его проведения.

В заявлении указываются:

- цель, форма и место проведения массового мероприятия;

- дата проведения, время начала и окончания массового мероприятия;

- направление движения;

- предполагаемая численность участников;

- фамилия, имя, отчество организатора (организаторов), лица (лиц), ответственных за организацию и проведение массового мероприятия, место их проживания, работы или учёбы;

- меры по обеспечению безопасности и общественного порядка при проведении массового мероприятия;

- меры, связанные с медицинским обслуживанием и очисткой территории после проведения массового мероприятия;

- дата подачи заявления и номера контактных телефонов.

Руководитель местного исполнительного органа государственной власти либо его заместитель обязаны, рассмотрев заявление о проведении массового мероприятия, не позднее 5 дней до дня проведения массового мероприятия в письменной форме сообщить организатору массового мероприятия о принятом решении.

Рассмотрение заявления о проведении массового мероприятия должно проходить открыто. Для рассмотрения данного заявления местным исполнительным органом государственной власти приглашается организатор массового мероприятия. В случае неявки организатора массового мероприятия рассмотрение заявления проводится без его участия.

Процедура рассмотрения заявления о проведении массового мероприятия устанавливается местным исполнительным органом государственной власти, при этом его организаторам предоставляется право изложить свою позицию.

По результатам рассмотрения заявления о проведении массового мероприятия местный исполнительный орган государственной власти принимает одно из следующих решений:

- разрешить проведение массового мероприятия;

- предложить организатору массового мероприятия изменить время и место проведения мероприятия либо направление движения участников;

- запретить проведение массового мероприятия.

Порядок возмещения расходов, связанных с обеспечением охраны общественного порядка, медицинского обслуживания и очистки соответствующей территории после проведения массового мероприятия, определяется решением местного исполнительного органа государственной власти, на территории которого планируется проведение массового мероприятия.

Руководитель местного исполнительного органа государственной власти либо его заместитель при рассмотрении заявления о проведении массового мероприятия в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, нормального движения транспорта и деятельности организаций вправе по согласованию с организатором (организаторами) массового мероприятия изменить дату, место и время его проведения.

Массовое мероприятие проводится в специально приспособленных местах и открытых общественных местах, за исключением мест, использование которых запрещено.

Массовое мероприятие может проводиться с 8 до 18 часов.

К местам, в которых проведение массового мероприятия ограничено либо запрещено, относятся:

- территории, здания, сооружения, не обеспечивающие безопасность граждан;

- места, прилегающие к производственным и опасным и вредным объектам, станциям железнодорожного и автомобильного транспорта, аэропортам, мостам, пунктам разветвления железных дорог, нефтегазопроводам и линиям электропередачи высокого напряжения, электростанциям, объектам с повышенной пожарной и взрывной опасностью;

- территории, непосредственно прилегающие к резиденции Президента Республики Таджикистан, зданиям, в которых размещаются суды, территориям и зданиям учреждений исполнения наказания в виде лишения свободы;

- воинские части и другие объекты, на которых хранятся оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;

- исторические и культурные памятники, места паломничества, кладбища и сооружения религиозных обрядов, заповедники, заказники и национальные парки;

- места, связанные с деятельностью объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, обеспечивающие движение пешеходов, транспортных средств, доступ граждан к жилым зданиям либо объектам транспортной или социальной инфраструктуры;

- больницы и другие учреждения здравоохранения, дошкольные и образовательные учреждения.

Проведение массового мероприятия у зданий, в которых размещаются органы государственной власти, не должно препятствовать нормальной работе этих органов. Предельно допустимые расстояния между указанными зданиями и местами проведения массовых мероприятий определяются решением соответствующего местного Маджлиса народных депутатов.

Организатор массового мероприятия и другие граждане вправе с момента получения разрешения на проведение массового мероприятия от местного исполнительного органа государственной власти беспрепятственно проводить агитацию среди граждан, сообщать им о месте, времени, целях проведения массового мероприятия и другой информации, связанной с подготовкой и проведением массового мероприятия, в том числе о соблюдении общественного порядка и общественной безопасности, а также приглашать граждан и их объединения для участия в проводимом массовом мероприятии.

Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации и устные приглашения, могут изготавливаться и распространяться листовки, плакаты и объявления. Средства массовой информации в порядке, установленном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, могут распространять информацию о проводимом массовом мероприятии.

Не допускается предварительная агитация в формах, унижающих честь и достоинство человека и гражданина, а также направленных против устойчивости общественного порядка.

Материально-техническое обеспечение проведения массового мероприятия осуществляется его организаторами и участниками за счёт собственных средств и средств, собранных для проведения данного мероприятия.

В необходимых случаях вопросы организационного обеспечения проведения массового мероприятия согласовываются организаторами массовых мероприятий с уполномоченным представителем местного исполнительного органа государственной власти и уполномоченным представителем органов внутренних дел.

Использование средств государственного бюджета, негосударственных организаций, финансируемых за счёт иностранных государств и иностранных юридических лиц, а также материально-технических и финансовых средств иностранных физических и юридических лиц для обеспечения проведения и финансирования массовых мероприятий запрещается.

Проведение массового мероприятия запрещается по следующим основаниям, если:

- целью проводимого массового мероприятия является пропаганда действия либо само действие, запрещённые Конституцией Республики Таджикистан и законодательством Республики Таджикистан;

- проведение массового мероприятия предусматривается в месте или во время, заранее установленное для проведения другого массового мероприятия, либо в месте, где проведение массовых мероприятий запрещено или ограничено;

- массовое мероприятие создаёт помехи движению транспортных средств и граждан либо создаёт препятствия для нормальной деятельности организаций;

- массовое мероприятие создаёт реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, а также нарушает права и законные интересы граждан;

- массовое мероприятие проводится с нарушением положений настоящего Закона.

При наличии оснований, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 настоящей статьи, организатору массового мероприятия предлагается провести массовое мероприятие в другом месте, в другое время либо в иной форме.

В случае принятия организатором массового мероприятия предложения, его согласие должно быть выражено в письменной форме и представлено руководителю соответствующего местного исполнительного органа государственной власти в срок не позднее десяти дней до даты проведения данного массового мероприятия.

Для получения дополнительной информации смотрите Закон Республики Таджикистан «О собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях» от 31 декабря 2014 года, №1169