ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ И ДРУГИЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Согласно статье 30 Конституции Республики Таджикистан: «Каждому гарантируется свобода слова, печати, право пользования средствами информации. Пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языковую вражду и неприязнь, запрещаются. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом.»
Периодические издания и другие средства массовой информации в Таджикистане свободны.
Каждый имеет право свободно искать, получать и распространять информацию, выражать мнения и распространять их в установленных законом формах в периодических изданиях и других средствах массовой информации.
Любое нарушение свободы периодической печати и других средств массовой информации лицом, должностными лицами государственных и общественных органов, в том числе вмешательство в профессиональную деятельность редакции средства массовой информации, незаконное приостановление или прекращение её деятельности в соответствии с законом, влечет за собой ответственность.
Цензура и преследование за критику запрещаются.
В Республике Таджикистан в соответствии с законодательством не допускается монополизация периодической печати и других средств массовой информации.
В Республике Таджикистан средства массовой информации осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, на государственном языке и на других языках.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов средств массовой информации. Государственная поддержка средств массовой информации осуществляется путём целевого финансирования, финансовой помощи и других видов государственной поддержки в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Запрещается публиковать информацию, содержащую государственную тайну, или иные охраняемые законом сведения, новости, призывающие к свержению или изменению конституционного строя насильственным путем, призывающие к совершению преступления, разжигающие расовую, национальную, региональную, религиозную, языковую ненависть, призывающие к войне, угнетению и насилию, террористической и экстремистской деятельности, призывающие к нарушению территориальной целостности и независимости государства, а также пропагандирующие и поощряющие порнографические материалы или предметы.
Средства массовой информации несут ответственность за объективность и достоверность распространяемой ими информации.
Граждане Республики Таджикистан и юридические лица в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, имеют право на учреждение средств массовой информации.
Не имеют права на учреждение средств массовой информации:
- лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, и лица, признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
- политические партии, политические движения, организации и юридические лица, деятельность которых ограничена или запрещена в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства;
- юридические лица, в уставном капитале (фонде) которых иностранные инвестиции составляют более 25 процентов.
Средства массовой информации учреждаются в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, в формах коммерческих и некоммерческих организаций.
Средства массовой информации, являющиеся структурными подразделениями и подчинёнными созданного юридического лица, организуются и действуют без образования юридического лица.
Учредительными документами средств массовой информации, учреждаемых в форме коммерческой организации, являются учредительный договор и устав.
Учредительным документом средств массовой информации, учреждаемых в форме некоммерческой организации, а также коммерческих средств массовой информации, учреждаемых одним физическим и юридическим лицом, является устав.
Учредительный договор заключается между учредителями.
В учредительном договоре определяются:
- фамилия, имя и отчество и место нахождения (место проживания) учредителей;
- вид, наименование, язык, цель, специализация и периодичность учреждаемого средства массовой информации;
- организационно-правовая форма учреждаемого средства массовой информации;
- размер и порядок формирования уставного капитала учреждаемого средства массовой информации;
- источники финансирования создаваемого средства массовой информации;
- порядок распределения прибыли и возмещения убытков, если средство массовой информации является коммерческой организацией;
- порядок приостановления и прекращения выпуска средства массовой информации
- иные положения, предусмотренные законодательством.
- Устав редакции средства массовой информации утверждается его учредителем (учредителями). В уставе определяются:
- вид, наименование, язык, цель, специализация, периодичность и объём тиража выпуска средства массовой информации;
- юридический адрес (место нахождения) редакции средства массовой информации;
- права и обязанности учредителя (учредителей) и редакции средства массовой информации;
- источники финансирования средства массовой информации;
- порядок организации средства массовой информации;
- порядок распределения прибыли и возмещения убытков, если средство массовой информации является коммерческой организацией;
- порядок приостановления или прекращения выпуска средства массовой информации;
- порядок реорганизации и ликвидации средства массовой информации;
- порядок принятия устава и внесения в него изменений и дополнений;
- иные положения, предусмотренные законодательством.
В случае, если средство массовой информации является структурным подразделением юридического лица, его деятельность осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым вышестоящим органом юридического лица.
Органами управления деятельностью средств массовой информации являются их учредители. Наряду с правами и обязанностями учредителя, установленными законодательством Республики Таджикистан, учредитель средства массовой информации обязан:
- создать редакцию средства массовой информации;
- определять программу и основные направления деятельности средств массовой информации;
- заключить договор с редакцией средства массовой информации;
- обеспечивает публикацию средств массовой информации;
- обеспечить соблюдение законодательства о средствах массовой информации;
- в отношении любых изменений устава и организации деятельности средства массовой информации и его редакции своевременно представлять уведомление уполномоченному государственному органу по государственной регистрации юридических лиц и учёту средств массовой информации, а также принимать меры по оформлению изменений.
В договоре между учредителем и редакцией средства массовой информации определяются следующие положения:
- права и обязанности учредителя и редакции средства массовой информации;
- условия подготовки и выпуска средства массовой информации;
- порядок финансирования деятельности редакции средства массовой информации;
- порядок обеспечения производственных условий труда и социально-бытовых условий работников редакции средства массовой информации;
- порядок взаимоотношений сторон с третьими лицами, привлекаемыми к деятельности редакции средства массовой информации;
- обязанности сторон;
- иные положения, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
Редакция средства массовой информации действует на основании устава. Она может являться учредителем средства массовой информации. Деятельность редакции средства массовой информации строится на основе профессиональной самостоятельности.
Главный редактор (редактор) осуществляет руководство редакцией средства массовой информации. Главный редактор (редактор) назначается на должность и освобождается от должности решением учредителя средства массовой информации. Главный редактор (редактор) от имени редакции средства массовой информации заключает договор с учредителем. Главный редактор (редактор) действует на основании положений настоящего Закона, устава и договора между учредителем и редакцией средства массовой информации.
Редакционная коллегия образуется в порядке, предусмотренном уставом (положением) средства массовой информации. Главный редактор (редактор) является председателем редакционной коллегии.
Учредитель или иное юридическое лицо, обеспечивающее средство массовой информации материально-техническими средствами, может быть его издателем.
Средства массовой информации или их редакции, независимо от формы собственности, подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан.
Целью государственной регистрации средств массовой информации в качестве юридического лица является оформление правового факта создания, реорганизации и ликвидации юридического лица и прекращения их деятельности, а также внесение сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Государственная регистрация средств массовой информации в качестве юридического лица осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, регулирующим регистрацию юридических лиц.
Ликвидация средств массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Государственный учёт средств массовой информации осуществляется уполномоченным государственным органом по учёту средств массовой информации, который определяется Правительством Республики Таджикистан.
Государственный учёт средств массовой информации проводится в целях ведения Единого государственного реестра учёта средств массовой информации, обеспечения прозрачности их деятельности и защиты их интересов.
Уполномоченный орган государственного учёта средств массовой информации осуществляет государственную поддержку их, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Заявление о государственном учёте средств массовой информации подаётся учредителем или уполномоченным лицом учредителя и рассматривается в установленный срок. За государственный учёт средств массовой информации взимается государственная пошлина в установленном размере.
В заявлении о государственном учёте средств массовой информации должны быть указаны:
- сведения об учредителе;
- название, язык (языки) и вид средства массовой информации;
- цель и задачи;
- специализация;
- территория распространения;
- периодичность;
- источник финансирования;
- место расположения (юридический адрес) средства массовой информации и его редакции;
- тираж;
- сведения о том, являются ли учредитель (учредители) и редакция средства массовой информации в других средствах массовой информации учредителем, уполномоченным руководителем, издателем, распространителем (с указанием размера доли каждого из них в уставном капитале).
К заявлению о государственном учёте средств массовой информации прилагаются копии следующих документов:
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- устав средства массовой информации.
Если средство массовой информации является некоммерческой организацией, а также если учредитель коммерческого средства массовой информации является одним физическим и (или) юридическим лицом, приложение учредительного договора к заявлению не требуется.
Государственный учёт средств массовой информации подтверждается свидетельством о государственном учёте средств массовой информации.
При выявлении случаев совершения средством массовой информации действий, противоречащих его уставным целям, уполномоченный орган государственного учёта средств массовой информации направляет учредителю (учредителям) или редакции данного средства массовой информации письменное предупреждение и устанавливает срок устранения их.
В случае несоблюдения средством массовой информации требований законодательства Республики Таджикистан Генеральный прокурор Республики Таджикистан либо подчинённые ему прокуроры направляют учредителю (учредителям) или редакции средства массовой информации письменный приказ об устранении правонарушений и устанавливают срок их устранения.
Если в установленный срок правонарушения, послужившие основанием для издания письменного приказа или письменного предупреждения, не будут устранены, Генеральный прокурор Республики Таджикистан или подчинённые ему прокуроры, либо уполномоченный орган государственного учёта средств массовой информации могут обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, по вопросу приостановления деятельности средства массовой информации.
Порядок приостановления деятельности средств массовой информации в период чрезвычайного положения определяется законодательством Республики Таджикистан.
Деятельность средств массовой информации прекращается по следующим основаниям:
- по решению учредителя;
- по причине реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) средства массовой информации;
- по решению суда.
Деятельность средства массовой информации, независимо от наличия государственного учёта, прекращается по решению суда. Средство массовой информации, деятельность которого прекращена, не может быть зарегистрировано под другим названием.
Государственные органы вправе публиковать и распространять свои официальные документы и бюллетени без регистрации учёта.
Образовательные и научные учреждения вправе издавать и распространять информационные материалы и документы, необходимые для их деятельности, без государственного учёта. Не требуется учёт деятельности по подготовке материалов с помощью технических средств печати, аудио, аудиовизуальных средств, которые не предназначены для распространения либо копируются в виде рукописи.
При издании печатной продукции тиражом менее ста экземпляров государственный учёт средств массовой информации не требуется.
Имущественные и финансовые отношения учредителя, издателя и редакции средства массовой информации устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и договором между ними.
Средства массовой информации при использовании материалов должны соблюдать законодательство Республики Таджикистан и международные правовые акты о праве интеллектуальной собственности, которые Таджикистан признал.
Каждый номер средства массовой информации должен содержать следующие сведения:
- название средства массовой информации;
- название учредителя (учредителей) средства массовой информации;
- фамилия, имя и отчество главного редактора (редактора);
- порядковый номер выпуска и дата издания, для газеты - также день подписания в печать;
- индекс для периодических печатных средств массовой информации, распространяемых через организации связи;
- тираж;
- цена (в случае продажи издания по коммерческой цене) либо отметка «цена свободная» или «бесплатно»;
- адрес средства массовой информации, издателя, типографии;
- номер свидетельства о государственном учёте и название органа, выдавшего его.
Организации телевидения и радиовещания при начале каждой передачи и при непрерывном показе и вещании программы должны каждые сутки не менее четырёх раз объявлять название телевизионной и радиовещательной организации.
Продукцию средства массовой информации распространяет непосредственно его редакция либо, на основании договора или иным законным способом, организации, распространяющие периодическое издание, а также физические лица.
Распространение продукции средств массовой информации без указания их сведений запрещается.
Препятствование распространению средства массовой информации, а также полная или частичная конфискация его, если по этому поводу отсутствует решение суда, запрещается.
Организации, распространяющие средство массовой информации, не вправе отказываться от его распространения по причинам расхождения политических взглядов.
Редакция средства массовой информации, издатель и типография должны хранить рукописи и экземпляры, отпечатанные для публикации, после издания в течение не менее одного года.
Физическое и (или) юридическое лицо, о котором средство массовой информации опубликовало сведения, нарушающие его права или законно охраняемые интересы, вправе опубликовать свой ответ в том же средстве массовой информации. Ответ после поступления в редакцию средства массовой информации должен быть опубликован не позднее очередного его выпуска.
Физическое и (или) юридическое лицо, о котором средство массовой информации распространило ложные сведения либо сведения, унижающие честь и достоинство или деловую репутацию, вправе требовать от его редакции опубликования опровержения.
Если редакция средства массовой информации не имеет доказательств достоверности и соответствия действительности распространённых ею сведений, она обязана опубликовать опровержение в том же самом средстве массовой информации. Если физическое и (или) юридическое лицо представило текст своего опровержения, в случае соответствия текста его требованиям законодательства опровержение публикуется в средстве массовой информации.
Опровержение или ответ должны быть напечатаны в специальном разделе либо на той же странице, тем же шрифтом, каким были опубликованы опровергаемые сведения. Объём текста опровержения не должен превышать объём опровергаемых сведений.
В следующих случаях редакция средства массовой информации обязана отказать в опубликовании опровержения:
- если в тексте опровержения допущено злоупотребление свободой слова;
- если опровержение противоречит вступившему в законную силу решению суда;
- если опровержение представлено без указания фамилии, имени, отчества и без подписи.
В случае отказа средства массовой информации в опубликовании опровержения либо несоблюдения установленного срока опубликования такого материала, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в течение до одного года после опубликования статьи.
Средства массовой информации, учреждённые государственными органами, обязаны публиковать официальную информацию этих органов.
Средства массовой информации обязаны опубликовать решение суда, вступившее в законную силу, о публикации его в том же средстве массовой информации бесплатно и в установленный срок.
Каждый вправе получать через средства массовой информации точную информацию о деятельности государственных органов, организаций и их должностных лиц.
Средства массовой информации вправе получать информацию от государственных органов, организаций и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Государственные органы, организации и их должностные лица предоставляют средствам массовой информации необходимые сведения и создают возможности для ознакомления с документами.
Государственные органы, организации и их должностные лица обязаны отвечать средствам массовой информации на необходимую официальную информацию, а также на их критические и аналитические материалы, не требующие дополнительного изучения, в срок до трёх рабочих дней после обращения либо опубликования (передачи в эфир) соответствующего материала. Оперативная информация, представляющая общественную значимость, не входящая в перечень сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений, охраняемых законом, и не требующая дополнительного изучения, предоставляется государственными органами, организациями и их должностными лицами без задержки.
Руководители государственных органов и организаций обязаны отвечать соответствующему средству массовой информации на критические и аналитические материалы, связанные с их деятельностью, требующие дополнительного изучения, в срок не более двух недель после дня их опубликования (передачи в эфир).
В случае отказа руководителей государственных органов и организаций в предоставлении информации, представитель средства массовой информации вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен в случае, если она содержит сведения, указанные в статье 6 настоящего Закона. Уведомление об отказе направляется средству массовой информации в течение трёх дней после получения письменного запроса информации.
Задержка в предоставлении запрашиваемой информации возможна, если предоставление требуемых сведений в срок три дня не представляется возможным. Уведомление о задержке направляется запрашивающему в течение трёх дней после получения письменного запроса информации с указанием причины задержки и срока предоставления информации.
В случае отказа в предоставлении информации средство массовой информации может обратиться в вышестоящий орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Средства массовой информации могут использовать произведения авторов с соблюдением авторского права.
Никто не вправе обязывать средства массовой информации публиковать материал, отклонённый его редакцией, если законодательством Республики Таджикистан не предусмотрен иной порядок.
При публикации представленного материала допускается сокращение и редактирование текста при условии, что его первоначальный смысл не искажается.
Публикация материалов из других средств массовой информации допускается с обязательным указанием их источника и без искажения.
Средства массовой информации и журналист не вправе:
- указывать фамилию, имя и отчество лица, предоставившего информацию с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд;
- разглашать сведения предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание (Закон РТ от 24.02.2017 № 1407);
- обсуждать в своих сообщениях предварительный результат судебного разбирательства конкретного дела, по которому решение не вступило в законную силу;
- без согласия несовершеннолетнего и его законного представителя распространять сообщение, которое приводит к указанию личности несовершеннолетнего правонарушителя.
Журналист и редакция средства массовой информации не обязаны раскрывать источник информации и (или) сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
Раскрытие источника информации и (или) сведений возможно только с согласия владельца такой информации и (или) сведений либо на основании решения суда.
Информация и (или) сведения, раскрытые в соответствии с решением суда, могут использоваться только с целями, указанными в решении суда.
Журналист вправе:
- искать, получать, обрабатывать и распространять информацию;
- в связи с исполнением журналистских обязанностей беседовать с должностными лицами;
- фиксировать любые факты, в том числе с использованием аудиовизуальных технических средств, кино- и фотоаппаратуры, кроме случаев, запрещённых законом;
- предъявив журналистское удостоверение, находиться в специально охраняемых местах природных катастроф, аварий, местах беспорядков и местах скопления граждан, а также в местностях, где объявлено чрезвычайное положение, на митингах и шествиях;
- при проверке фактов и обстоятельств, связанных с полученными материалами, обращаться к специалистам;
- отказаться от написания материала, противоречащего его убеждениям;
- распространять подготовленные им информацию и материалы под своим именем или под условным именем (псевдонимом);
- бесплатно получать информацию через журналистский запрос в связи с исполнением профессиональных обязанностей, иметь доступ к официальным документам;
- снять своё имя с сообщения, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редактирования редакцией средства массовой информации;
- заранее договориться о сохранении авторской тайны.
Журналист пользуется также иными правами, предусмотренными законодательством Республики Таджикистан.
Журналист обязан:
- соблюдать устав деятельности редакции средства массовой информации, с которой он состоит в трудовых отношениях, действовать согласно его указаниям;
- проверять достоверность полученной им информации;
- перед публикацией согласовывать подготовленный им материал интервью с его источником;
- удовлетворять пожелание лиц, предоставивших информацию, об указании их авторства, при условии, что это сообщение публикуется впервые;
- отказаться от исполнения задания, данного главным редактором (редактором) или редакцией средства массовой информации, при условии, что оно противоречит законодательству Республики Таджикистан;
- уважать права и свободы, законные интересы человека и гражданина, права и законные интересы организаций;
- при исполнении профессиональных обязанностей предъявлять удостоверение или иной документ, подтверждающий его принадлежность к средству массовой информации;
- не использовать средства массовой информации с целью вмешательства в личную жизнь, заведомого опубликования ложных сообщений и материалов, клеветнических и оскорбительных сведений, унижающих честь и достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц.
Средства массовой информации по согласованию с государственными органами и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и собственности, могут аккредитовать своих представителей при них в качестве журналистов.
Уполномоченный журналист вправе присутствовать на заседаниях и других мероприятиях этих государственных органов и организаций, в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, знакомиться со стенограммой, протоколом и иными документами и в случае необходимости их ксерокопировать.
Международное сотрудничество редакций средств массовой информации Республики Таджикистан осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан и международными правовыми актами, признанными Таджикистаном.
Иностранные средства массовой информации вправе осуществлять деятельность в Республике Таджикистан. Эта деятельность осуществляется путём открытия филиалов, представительств либо аккредитации журналистов в Республике Таджикистан.
Филиалы и представительства иностранных средств массовой информации, а также международные информационные агентства регистрируются и учитываются в Республике Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Иностранных корреспондентов аккредитует и лишает аккредитации Министерство иностранных дел Республики Таджикистан в установленном порядке.
Физические и юридические лица за несоблюдение настоящего закона привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Главный редактор (редактор), а также журналист освобождаются от ответственности за распространение в средствах массовой информации сведений, не соответствующих действительности, в следующих случаях:
- если эти сведения были опубликованы в печатных изданиях;
- если эти сведения получены от информационных агентств либо пресс-служб государственных органов и организаций;
- если сведения содержатся в авторских выступлениях, идущих непосредственно в эфир, или в текстах, которые в соответствии с настоящим Законом не подлежат редактированию;
- если сведения прозвучали в точности в официальных выступлениях государственных должностных лиц, в том числе членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
- информационные агентства - юридические лица, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, осуществляющие деятельность по сбору, обработке, подготовке и распространению информации;
- мнение - оценка, изложение точки зрения, комментарий, а также выражение отношения к явлению, процессу или личности, в которых отсутствует подтверждаемый или опровергаемый вывод о фактах;
- массовая информация (общественная информация) - сообщения и печатные материалы, в том числе аудио-, видеоматериалы и иные сведения о лице, предмете, фактах, событиях, явлениях, а также мнения, распространяемые для широкого круга пользователей посредством печатных, аудио- и видеосредств;
- аккредитация - включение в список представителей средств массовой информации при государственном органе или соответствующей организации для доступа к информации и её распространения;
- средства массовой информации - периодическая печать, а также информационные агентства, телевизионные и радиопрограммы, кинохроники, аудио- и аудиовизуальные записи и программы, распространяемые не менее одного раза в год посредством эфира или кабеля;
- журналист - физическое лицо, занимающееся сбором, редактированием и подготовкой сообщений и материалов для редакции средства массовой информации, связанное с этой редакцией трудовым договором (контрактом) или иными договорными отношениями и осуществляющее деятельность в соответствии с предоставленными ему полномочиями либо являющееся членом профессиональных объединений журналистов;
- типография - место издания печатных средств массовой информации;
- периодическая печать - газеты и еженедельники, журналы, ежегодники и сборники, бюллетени, имеющие постоянное название, текущий номер, издаваемые в определённое время и сроки (не менее одного раза в год);
- учредитель - физическое и (или) юридическое лицо, учредившее средство массовой информации и определяющее порядок его деятельности;
- издатель - физическое и (или) юридическое лицо, осуществляющее издание печатного периодического издания, в том числе несущее организационное, финансово-техническое, технологическое и иное обеспечение его издания;
- распространитель средства массовой информации - физическое и (или) юридическое лицо, которое на основании договора с редакцией средства массовой информации распространяет его продукцию;
- опровержение - письменное требование физического и юридического лица об отказе от недостоверных сведений, распространённых в средствах массовой информации, которые унижают его честь и достоинство и деловую репутацию;
- редакция средства массовой информации - физические и юридические лица либо их организации (подразделения), осуществляющие издание средства массовой информации;
- главный редактор (редактор) - лицо, руководящее редакцией средства массовой информации и принимающее окончательное решение относительно его издания;
- цензура - требование государственного органа или его должностных лиц, иных физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, о предварительном согласовании с редакцией средства массовой информации публикуемых материалов или сведений;
- ответ - письменная реакция физических и юридических лиц на публикацию недостоверных сведений, нарушающих их законно охраняемые права и интересы, в средствах массовой информации.