ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ

Согласно статье 31 Конституции Республики Таджикистан «Гражданин вправе лично либо совместно с другими обращаться в государственные органы».

Отношения, связанные с порядком подачи и рассмотрения обращений физических и юридических лиц, направленных в органы государственной власти, органы самоуправления посёлка, села, общественные объединения, организации, учреждения, предприятия, независимо от организационно-правовой формы, в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов, регулирует Закон Республики Таджикистан «Об обращениях физических и юридических лиц».

Основные понятия, встречающиеся в этой сфере:

- обращения - заявление, ходатайство, предложение, жалоба физических и юридических лиц, поданные в письменной, электронной или устной форме в соответствующий орган, организацию;

- заявление - просьба о содействии в реализации своих прав, свобод и законных интересов, прав, свобод и законных интересов других лиц либо предоставление сведений о нарушении законодательства Республики Таджикистан и иных нормативных правовых актов, недостатках в деятельности соответствующего органа, организации или критика деятельности должностных лиц, руководителей и работников соответствующего органа, организации;

- ходатайство - просьба о совершении уполномоченным лицом в пределах, установленных законодательством Республики Таджикистан, определённого действия для удовлетворения требования обратившегося лица;

- предложение - рекомендация по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан и иных нормативных правовых актов, деятельности соответствующего органа, организации, развитию общественных отношений, улучшению социальной, экономической и других сфер деятельности государства и жизни общества;

- жалоба - выражение несогласия с действием (бездействием) должностных лиц, руководителей и уполномоченных лиц соответствующего органа, организации в целях защиты и восстановления нарушенных прав, свобод либо законных интересов своих либо других лиц;

- обратившееся лицо - физическое и юридическое лицо либо его законный представитель, обратившееся в соответствующий орган, организацию по вопросу защиты прав, свобод и законных интересов своих, прав, свобод и законных интересов других лиц;

- электронное обращение - обращение, поступившее на официальный адрес электронной почты соответствующего органа, организации, либо размещённое на официальном сайте соответствующего органа, организации в сети Интернет;

- устное обращение - обращение, изложенное при личном приёме должностному лицу либо уполномоченному лицу соответствующего органа, организации, либо высказанное посредством телефонной (мобильной) связи;

- обращение через средства массовой информации - обращение, опубликованное в периодической печати и иных средствах массовой информации в связи с деятельностью соответствующего органа, организации, либо распространённое через средство массовой информации;

- коллективное обращение - обращение двух и более лиц либо поданное от имени группы граждан;

- повторное обращение - повторное письменное, устное или электронное обращение в тот же орган, организацию, не содержащее новых фактов, с указанием вопросов, по которым по существу дан ответ в связи с предыдущим обращением, и в очередном обращении не приведены новые доводы или обстоятельства;

- лица, рассматривающие обращение - должностные лица и уполномоченные лица соответствующего органа, организации, которые в порядке, установленном нормативными правовыми актами, рассматривают обращения по существу;

- книга жалоб и предложений - книга единой формы, предусмотренная для регистрации обращений, касающихся деятельности соответствующего органа, организации, индивидуальных предпринимателей, качества обслуживания, выполнения определённых работ, производимых ими товаров и других вопросов.

Обращения физических и юридических лиц подаются в соответствующий орган, организацию в письменной, электронной или устной форме.

При реализации права на обращение запрещается ограничение по признаку национальности, расы, пола, языка, религиозных убеждений, политических взглядов, социального положения, образования и имущественного положения, а также формы собственности, места расположения, организационно-правовой формы юридических лиц.

Физические и юридические лица вправе лично либо совместно с другими и (или) через своих уполномоченных представителей в устной, письменной и электронной форме обращаться в соответствующий орган, организацию.

Физические и юридические лица реализуют своё право на обращения свободно и добровольно.

Принуждение лица к обращению или участию в его подаче запрещается.

Реализация права на обращение не должна нарушать права и свободы других лиц.

Физические и юридические лица обязаны:

- представлять текст письменных обращений и приложенных документов в разборчивом виде;

- относиться уважительно к должностным лицам и иным уполномоченным лицам, не допускать использования грубых, унижающих достоинство выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу лица, рассматривающего обращение, или членов его семьи;

- своевременно уведомлять орган, организацию, рассматривающие обращение, об изменении места пребывания, адреса места проживания, номеров телефонов, адреса электронной почты.

Место, день и час приёма обратившихся лиц в соответствующем органе, организации определяются его руководителями.

Должностные лица и уполномоченные лица обязаны лично принимать обратившихся лиц на основании графика, утверждённого руководителем соответствующего органа, организации.

Содержание устных обращений заносится в книгу приёма обратившихся лиц.

Физическое лицо в письменном обращении должно указать фамилию, имя, отчество, адрес места проживания, сведения о фактическом месте проживания (если имеет место такое обстоятельство), содержание обращения и подписать его.

В обращении юридического лица должны быть указаны полное наименование юридического лица, адрес места расположения, дата, исходящий номер и содержание обращения. Обращение должно быть подписано должностным либо уполномоченным лицом.

К обращениям, подаваемым через представителя физического или юридического лица, прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя.

Письменные обращения подаются через почтовую связь, при личном приёме, через курьера либо путём записи своих жалоб или предложений в книге жалоб и предложений соответствующего органа, организации.

При необходимости физические и юридические лица прилагают к своему письменному обращению материалы или их копии для подтверждения своих доводов.

Электронные обращения подаются в виде электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью и содержащего иные сведения, обязательные для электронных документов.

В обращениях указываются фамилия, имя, отчество физического лица, полное наименование юридического лица, адрес электронной почты обратившихся лиц и содержание обращения.

Электронные обращения могут содержать дополнительные сведения об обратившемся лице, в том числе адрес места расположения, номер факса, номер телефона и другие.

При обращении посредством телефонной (мобильной) связи должны быть изложены содержание обращения, фамилия, имя и отчество обращающегося, адрес места проживания или места нахождения юридического лица, номер телефона (мобильного), адрес электронной почты.

Должностное лицо или уполномоченное лицо, принявшее телефонное (мобильное) обращение, составляет отдельный документ в форме листа приёма телефонного (мобильного) обращения, в котором указывает содержание обращения, фамилию, имя и отчество обращающегося, адрес места проживания или места нахождения юридического лица, номер телефона (мобильного), адрес электронной почты, и подтверждает его своей подписью.

Несовершеннолетние, которые могут самостоятельно выражать свои взгляды, вправе непосредственно обращаться в соответствующие органы и организации по поводу соблюдения своих прав, свобод и законных интересов. В интересах несовершеннолетних также могут обращаться их законные представители, органы опеки и попечительства и иные уполномоченные органы.

Для подачи заявления, запроса, предложения физическими и юридическими лицами срок не устанавливается.

Физические и юридические лица вправе подавать свои жалобы в течение трёх лет со дня, когда они узнали о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Восстановление срока, пропущенного по уважительным причинам (тяжёлая болезнь, инвалидность, длительная служебная командировка и другие), подтверждённым соответствующими документами, относится к полномочиям руководителя соответствующего органа или организации (лица, рассматривающего обращение по его поручению).

Отказ в приёме обращений физических и юридических лиц запрещается.

Поступившие обращения, независимо от их ведомственной подчинённости, должны быть зарегистрированы в соответствующем органе или организации.

Обращения, поданные в соответствующие органы и организации, рассматриваются в течение тридцати дней, а обращения, не требующие дополнительного изучения и исследования, — в течение пятнадцати дней со дня их регистрации.

В исключительных случаях, а также в целях полного и объективного рассмотрения обращения руководитель соответствующего органа или организации вправе продлить срок рассмотрения обращения на срок не более тридцати дней, о чём в течение трёх дней уведомляет обращающегося.

Письменные обращения, решение вопросов которых, поставленных в них, не относится к полномочиям соответствующего органа или организации, в течение трёх дней со дня регистрации направляются в компетентные органы или организации, к подчинённости которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях. Об этом обращающийся уведомляется в письменной форме.

Письменные и электронные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество физического лица, сведения об адресе места проживания или полное наименование юридического лица и адрес его местонахождения, либо указаны неверно, а также поданные без подписи (электронной цифровой подписи), признаются анонимными обращениями и не подлежат рассмотрению, если в них не содержатся сведения о подготовке к совершению преступления или совершённом преступлении.

Письменные и электронные обращения, в которых фамилия, имя, отчество физического лица, сведения об адресе места проживания или полное наименование юридического лица и адрес его местонахождения указаны точно, но поданы без согласия и разрешения обращающегося, не подлежат рассмотрению.

Обращения физических и юридических лиц считаются разрешёнными в том случае, если все вопросы, поставленные в них, рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и в соответствии с действующим законодательством даны полные ответы.

Контроль за своевременным рассмотрением и разрешением обращений физических и юридических лиц в соответствующих органах и организациях возлагается на их руководителя, который обязан обеспечить своевременное, правильное и полное рассмотрение обращений, исполнение решений, принятых по ним.

Для получения дополнительной информации смотрите:

Закон Республики Таджикистан от 23 июля 2016 года № 1339 «Об обращениях физических и юридических лиц», Ахбори Маджлиси Оли РТ, 2016 год, №7, статья 617.

Постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 июня 2017 года №276 «О Порядке делопроизводства и статистического учёта обращений физических и юридических лиц»