ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ В ТАДЖИКИСТАНЕ
Согласно статье 16 Конституции Таджикистана «Иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуются установленными правами и свободами и несут наравне с гражданином Таджикистана обязанности и ответственность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Таджикистан может предоставить политическое убежище иностранным гражданам, подвергшимся нарушению прав человека.»
В этой связи знание следующих понятий не лишено значения:
- беженец - лицо, не являющееся гражданином Республики Таджикистан, находящееся на её территории и в силу вполне обоснованных причин подвергшееся преследованию в государстве своей гражданской принадлежности по признакам расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, и вследствие этих причин не может или не желает пользоваться защитой этого государства, либо лицо, не имеющее определённого гражданства, которое в силу таких обстоятельств находится в Республике Таджикистан и в силу наличия такой же опасности не может или не желает возвратиться в государство своего постоянного проживания;
- лицо, ищущее убежище - иностранный гражданин или лицо без гражданства, покинувшее государство своей гражданской принадлежности или своё прежнее место проживания с целью подачи ходатайства о получении статуса беженца в Республике Таджикистан;
- место временного проживания - место временного пребывания лиц, ищущих убежище, и членов их семей, подавших ходатайство о признании беженцем либо признанных беженцами;
- временное удостоверение лица, ищущего убежище - документ, подтверждающий личность лиц, ищущих убежище, и их правовое положение, которые в соответствии с настоящим Законом подают ходатайство о признании их беженцами в Республике Таджикистан;
- центр временного размещения - специализированный центр органов внутренних дел для временного размещения лиц, ищущих убежище, и членов их семей, подавших ходатайство о получении статуса беженца, на период проведения первоначальных мероприятий по идентификации и регистрации, предусмотренных законодательством;
- проездной документ - документ, выдаваемый органами внутренних дел лицам, признанным беженцами, для выезда за пределы территории Республики Таджикистан и въезда на территорию Республики Таджикистан;
- удостоверение беженца - документ установленного образца, подтверждающий личность лица, ищущего убежище, признанного беженцем в Республике Таджикистан;
- статус беженца - правовое положение (совокупность общих прав, свобод, обязанностей и законных интересов, определённых законодательством Республики Таджикистан) лиц, ищущих убежище, признанных беженцами в Республике Таджикистан.
Работа с лицами, ищущими убежище, и беженцами осуществляется на основе следующих принципов:
- недискриминации;
- недопустимости выдворения;
- объединения семьи;
- конфиденциальности;
- приоритета защиты интересов уязвимых лиц.
Государственными органами управления, обеспечивающими реализацию политики в отношении беженцев, являются:
- органы внутренних дел Республики Таджикистан;
- органы национальной безопасности Республики Таджикистан;
- органы иностранных дел Республики Таджикистан;
- местные исполнительные органы государственной власти.
Лицо, желающее получить убежище в Республике Таджикистан, может обратиться в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Таджикистан в государстве своего проживания с ходатайством о получении статуса беженца.
Лицо, ищущее убежище, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее 18 (восемнадцати) лет, обязано лично либо через уполномоченного представителя обратиться в органы национальной безопасности и внутренних дел с письменным ходатайством.
Если лицо, ищущее убежище, по состоянию здоровья не имеет возможности лично обратиться по вопросу признания его беженцем, это может сделать его уполномоченный представитель с представлением медицинского документа о состоянии здоровья заявителя.
Лицо, вынужденно незаконно пересёкшее Государственную границу Республики Таджикистан и заявившее о желании быть признанным беженцем в Республике Таджикистан, без применения мер наказания, установленных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, в отношении него за незаконный въезд в Республику Таджикистан либо незаконное пребывание в Республике Таджикистан, задерживается подразделениями и частями погранвойск органов национальной безопасности.
Подразделения и части погранвойск органов национальной безопасности в течение 72 часов сообщают о желании лиц, ищущих убежище, быть признанными беженцами ближайшему органу внутренних дел для рассмотрения вопроса о регистрации ходатайства.
Сведения о членах семьи лица, ищущего убежище, не достигших восемнадцати лет, прибывших вместе с ним, вносятся по ходатайству отца или матери, а в случае отсутствия родителей - по ходатайству их законного представителя, либо по ходатайству одного из членов семьи, достигшего восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя обязанность по нравственному воспитанию и уходу за не достигшими восемнадцати лет членами семьи.
В случае прибытия в Республику Таджикистан без сопровождения законного представителя лиц, не достигших восемнадцати лет и заявивших о желании быть признанными беженцами, орган внутренних дел проводит с ними опрос и заполняет опросный лист. До принятия решения об определении их правового положения в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан принимаются меры по передаче этих лиц органам опеки и попечительства Республики Таджикистан.
Рассмотрение ходатайства лиц, ищущих убежище, являющихся членами одной семьи, в отношении каждого достигшего восемнадцати лет члена семьи проводится отдельно.
Основаниями для отказа в предоставлении статуса беженца лицу, ищущему убежище, являются следующие случаи, если:
- ходатайство лица является полностью необоснованным либо носит характер злоупотребления;
- ходатайство лица ранее было отклонено в отношении признания его беженцем в связи с отсутствием обстоятельств опасности подвергнуться преследованию, в случае, если ситуация в стране его гражданской принадлежности (прежнего места проживания) со дня получения отказа до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
- лицо является гражданином третьего государства, которое может воспользоваться его защитой, либо имеет право на законном основании проживать на территории третьей страны без опасности подвергнуться преследованию в этой стране;
- лицо прибыло непосредственно с территории безопасной третьей страны, где до въезда в Республику Таджикистан временно не подвергалось преследованию либо могло в установленном порядке получить убежище или статус беженца;
- лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (прежнего места проживания) в связи с опасностью понести наказание в соответствии с законодательством этого государства за незаконный выезд с его территории либо за совершение иного преступления на его территории, и по этим же причинам не желает возвратиться в государство своей гражданской принадлежности (прежнего места проживания);
- лицо вынужденно незаконно пересекло Государственную границу Республики Таджикистан с целью подачи ходатайства о признании беженцем и в порядке, предусмотренном настоящим Законом, без уважительных причин не обратилось с ходатайством о своём желании быть признанным беженцем;
- лицо отказывается предоставить сведения о себе, представляет ложные сведения о себе либо об обстоятельствах своего прибытия в Республику Таджикистан;
- лицо состоит в браке с гражданином Республики Таджикистан и в соответствии с законодательством Республики Таджикистан имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание в Республике Таджикистан;
- лицо имеет разрешение (разрешение на проживание) на постоянное проживание в Республике Таджикистан.
В случае, если лицу, ищущему убежище, отказано в предоставлении статуса беженца, орган внутренних дел в срок до пяти рабочих дней после дня принятия решения по этому вопросу вручает или направляет ему уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также разъяснением его дальнейшего правового положения и правового положения членов его семьи в Республике Таджикистан.
Орган внутренних дел уведомляет орган национальной безопасности о принятии окончательного решения об отказе в регистрации ходатайства лица о признании его беженцем в Республике Таджикистан. Одновременно направляется запрос в соответствующие органы о предоставлении этому лицу выездной визы на срок, предоставляемый для обжалования решения об отказе в регистрации его ходатайства о признании беженцем.
Лицо, ищущее убежище, и члены его семьи имеют право:
- получать информацию о порядке признания их беженцами и о своих правах и обязанностях;
- в период рассмотрения ходатайства проживать в местах временного проживания по направлению органа внутренних дел либо самостоятельно проживать в семье гражданина Республики Таджикистан или иностранного гражданина и лица без гражданства, постоянно проживающего в Республике Таджикистан.
- получать неотложную медицинскую помощь в государственных медицинских учреждениях;
- получать начальное и среднее образование.
Лица, ищущие убежище, а также члены их семей обязаны:
- соблюдать требования Конституции Республики Таджикистан и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
- уведомлять орган внутренних дел в течение трёх рабочих дней об изменении места проживания в пределах Республики Таджикистан и о цели выезда за пределы территории Республики Таджикистан.
- соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного проживания;
- в порядке, определяемом органами здравоохранения и социальной защиты населения, немедленно проходить обязательный медицинский осмотр.
- предоставлять органу внутренних дел достоверные сведения для принятия решения на основании ходатайства.
- сообщать органу внутренних дел об изменениях анкетных данных и места проживания.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи, прибывшие вместе с ним, имеют следующие права:
- получать информацию о своих правах и обязанностях;
- проживать в Республике Таджикистан в период нахождения в статусе беженца в населённых пунктах, перечень которых определяет Правительство Республики Таджикистан;
- самостоятельное проживание в семье гражданина Республики Таджикистан, либо иностранного гражданина и лица без гражданства в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- участие в интеграционных программах, разрабатываемых органами внутренних дел;
- медицинскую помощь, обеспечение работой, работу по найму, либо предпринимательскую деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, если не установлен иной порядок;
- получение начального и среднего образования;
- содействие органов внутренних дел в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве принадлежности к гражданству (прежнего места проживания) лица, признанного беженцем;
- добровольное возвращение в государство принадлежности к гражданству (прежнего места проживания);
- выезд в другое государство для проживания;
- получение денежного пособия и иных видов помощи в порядке, определяемом Правительством Республики Таджикистан;
- использование иных прав, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Таджикистан.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи, сопровождающие его, обязаны:
- соблюдать требования Конституции Республики Таджикистан и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан;
- при самостоятельном проживании встать на учёт в органе внутренних дел по месту проживания в срок не позднее трёх рабочих дней после получения удостоверения;
- после получения направления от органов внутренних дел на временное проживание прибыть в указанный населённый пункт в срок не позднее трёх дней, после прибытия встать на учёт в местном органе внутренних дел в срок не позднее трёх рабочих дней;
- в срок не позднее одной рабочей недели представить органам внутренних дел сведения об изменении имени и фамилии, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства и о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Таджикистан;
- уведомлять органы внутренних дел о намерении изменить место проживания в Республике Таджикистан, либо переехать за пределы Республики Таджикистан;
- в случае изменения места проживания сняться с учёта в органах внутренних дел и в течение трёх рабочих дней после прибытия на новое место проживания встать на учёт в органе внутренних дел данной местности;
- ежегодно проходить перерегистрацию в сроки, устанавливаемые органами внутренних дел;
Статус беженца прекращается, если лицо:
- получило разрешение на постоянное проживание в Республике Таджикистан;
- приобрело гражданство Республики Таджикистан, либо другого государства;
- выехало на постоянное проживание из Республики Таджикистан;
- добровольно вновь воспользовалось защитой государства принадлежности к гражданству, либо своего проживания;
- добровольно вернулось в страну своей принадлежности, которую оно ранее покинуло из-за опасности преследования;
- не может отказаться от защиты государства принадлежности к гражданству по причинам, из-за которых оно было признано беженцем, если иные причины отсутствуют.
Лицо лишается статуса беженца в следующих случаях, если:
- заведомо представило ложные сведения, либо подделанные документы, которые послужили основанием для признания его беженцем;
- создаёт угрозу национальной безопасности, основам конституционного строя, общественному порядку, здоровью и нравственности населения Республики Таджикистан.
Решение о прекращении статуса беженца, либо о лишении статуса беженца принимается постоянно действующей совместной комиссией при органах внутренних дел по определению статуса беженца.
Уведомление о решении постоянно действующей совместной комиссии при органах внутренних дел по определению статуса беженца о прекращении статуса беженца, либо о лишении статуса беженца с указанием причин принятия решения по этому поводу и порядка обжалования решения передаётся или направляется данному лицу органами внутренних дел не позднее пяти рабочих дней после принятия решения.
Органы внутренних дел уведомляют соответствующие органы о принятом решении об утрате статуса беженца, либо о лишении лица статуса беженца, снимают его с учёта, одновременно ходатайствуя об оформлении выездной визы для него и членов его семьи из Республики Таджикистан.
В случае утраты статуса беженца либо лишения этого статуса удостоверение передаётся органам внутренних дел и признаётся недействительным.
Республика Таджикистан сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев и другими международными организациями в целях решения вопросов беженцев.
Перечень населённых пунктов Республики Таджикистан, в которых временное проживание граждан, ищущих убежища, и беженцев не допускается: Горно-Бадахшанская автономная область, г. Душанбе, г. Турсунзаде, г. Рогун, Варзобский район, Лахшский район, г. Бохтар, г. Левакант, г. Куляб, г. Нурек
Пянджский район, Джайхунский район, Фархорский район, район Мир Сайид Али Хамадони, район Ш.Шохин, Шаартузский район, Кабадиянский район, Дустский район, г. Худжанд, г. Бустон, г. Гулистон, г. Истиклол, г. Канибадам и г. Исфара.
Перечень стран, временное проживание в которых до прибытия в Республику Таджикистан считается основанием для отказа в регистрации заявления о признании иностранного лица беженцем и отказа в признании статуса беженца: Республика Узбекистан, Кыргызская Республика, Республика Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан, Республика Беларусь, Китайская Народная Республика, Исламское Государство Афганистан, Исламская Республика Иран, Исламская Республика Пакистан.
Для получения дополнительной информации смотрите Закон Республики Таджикистан «О беженцах», постановление Правительства Республики Таджикистан «О Положении об удостоверении беженца», постановление Правительства Республики Таджикистан «О перечне населённых пунктов Республики Таджикистан, в которых временное проживание граждан, ищущих убежища, и беженцев не допускается»